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jueves, 8 de noviembre de 2012

Las Cuentas de la Ley de Fiscalidad Energética que se debate en el Congreso


 

Como es conocido, en estos días, se está ultimando en el Congreso la Ley de Medidas Fiscales para la Sostenibilidad Energética, cuyo fin último es el de eliminar el déficit tarifario para enero del 2013.
Varias cuestiones de calado han surgido en relación con esta ley, la primera es, que cantidad de los nuevos impuestos iban a poder ser interoriciados por las empresas y, por lo tanto, pasarían a incrementar el precio de la energía para los diferentes tipos de consumidores, la segunda es, el impacto que tendrá en el sector industrial, circunstancia que ha sido denunciada intensamente por 17 asociaciones industriales, la tercera es, de cómo repercutirán los ingresos que se obtengan por la citada ley en las cuentas del sector eléctrico, lo anterior ha creado incertidumbre  debido a que no se han presentado las cuentas de los nuevos ingresos y gastos del sector, habiéndose únicamente indicado que un 38,3% de las primas del régimen especial serán con cargo a los presupuestos generales del estado, justificado por  el siguiente texto:

“La finalidad de la reforma es garantizar la sostenibilidad energética. Para ello, es preciso que junto a estas medidas, se garantice que parte de las primas a los productores en régimen especial sean financiadas por los Presupuestos generales del Estado. De esta forma, se reduciría la parte de las mismas que va con cargo a los peajes de acceso a las redes, aliviando por ello esta carga en la factura de la luz.”
Siendo muy importante todo lo anterior también lo es conocer, en primer lugar,  cuál es el monto del impacto económico de las medidas fiscales, para conocer este extremo podemos hacerlo mediante los balances conocidos, entre los que se encuentran los siguientes:

Ministerio de Industria, Energía y Turismo

Un impuesto que va a gravar la producción de residuos nucleares; La previsión de ingresos con este impuesto para el año 2013 es de 269,6 millones de euros.El segundo impuesto nuclear es el impuesto sobre el almacenamiento de residuos radiactivos.
El tercer tributo como medida fiscal dentro de esta ley es el canon a la generación hidroeléctrica. La previsión de ingresos para el año próximo, 2013, será de 304,2 millones de euros.

Tercer tributo, céntimo verde al gas natural. Se establece en términos de 2,79 céntimos por metro cúbico de gas, con un efecto para el año 2013 de 804 millones de euros.
Céntimo verde al carbón. Se establece un tipo específico de  14,97 euros por tonelada, con un efecto para 2013 de 268 millones de euros.
Céntimo verde al fueloil y al gasóleo, 12 euros por tonelada de fuelóleo y 29,15 euros por cada 1.000 litros de gasóleo, con un efecto para el año 2013 de 38 millones euros.

Sexto tributo que establece esta ley de medidas fiscales, impuesto sobre la venta de energía eléctrica. El tipo es ad valorem único del 6 % y se aplica a los ingresos obtenidos por cada una de las instalaciones de producción de energía eléctrica. La cuantía total estimada de recaudación por este tributo es de 571,7 millones de euros.

El total representa una cantidad de: 2.256 M€; siendo el denominado céntimo verde al gas natural el 36% del total.

Iberdrola Plan 2012/2014

Iberdrola presento dentro del Plan 2012/2014 el impacto que tributariamente tendría que hacer frente, la forma elegida para cuantificarlo fue mediante el incremento del MWh por las diferentes tecnologías, arrojando el siguiente resultado:
  • NUCLEAR: 8,72 €/MWh
  • HIDRAULICA: 13,32 €/MWh
  • CARBON: 9,90 €/MWh
  • CICLO COMBINADO: 7,83 €/MWh
  • EOLICA: 5,20 €/MWh
  • COGENERACION 10,60 €/MWh

Para las cuentas de Iberdrola tiene un impacto bruto de 580 M€/año, es obvio que no da datos sobre las tecnologías solares, que tiene impactos diferenciados, al verse más penalizada la termoeléctrica al dejarse sin prima la parte de energía obtenida con fuentes de apoyo no renovables.
Con los datos facilitados anteriormente podemos extrapolarlos al total de generación, con lo que obtendremos una cantidad que nos pueda servir de referente.
Utilizando los datos de generación correspondiente al año 2011, el resultado es de: 2.322 M€ no estando incluida la tecnología solar, precisamente en esta cantidad difiere los números de Iberdrola con el anterior.
La fórmula de presentación anterior tiene una gran ventaja con relación a la dada por el MINETUR, ya que totaliza los diferentes tributos por las diferentes tecnologías de generación, proporcionando indirectamente los posibles incrementos de precios en el mercado diario.
Grupo Socialista en Comisión
“Nosotros hemos hecho una serie de cálculos con los que hemos intentado evaluar el impacto en los diferentes sectores. En concreto, nosotros estimamos que el impuesto general del 6 % puede suponer un encarecimiento del precio del mercado eléctrico de unos 3,5 euros por megavatio/hora, mientras que el impuesto sobre los combustibles fósiles puede incrementar el precio en unos 5 euros por megavatio/hora. Teniendo en cuenta que el precio medio del mercado eléctrico se sitúa entre 50 y 60 euros por megavatio/hora, los impuestos nuevos implicarán que este se eleve entre un 14 y un 17 %. Dado que las tarifas que pagan los consumidores también incluyen otras partidas en los denominados peajes, cuyo peso en el precio final varía dependiendo del tipo de consumidor, el efecto final sobre las tarifas eléctricas podrá rondar del 5 al 8 % para los consumidores domésticos, para los ciudadanos, y del 10 al 15 % para los industriales. Hemos estimado -con los cálculos que hemos hecho- que los consumidores con este proyecto de ley que entrará en vigor el 1 de enero próximo, porque así lo va a indicar la mayoría de esta Cámara, pagarán 2.000 millones de euros por año más por efecto de estas medidas fiscales contenidas en este proyecto de ley, subida que se sumará a las ya aplicadas en los últimos siete años, que han sido superiores al 70 %; en los últimos siete años, gobernando quienes estuviesen gobernando, que lo sabemos.”

Aquí también se prefiere utilizar la repercusión total por MWh producido, diferenciando no por tecnologías, sino por tipo de tributo, distinguiendo entre: impuesto general del 6% e impuesto sobre los combustibles fósiles.

Sector Industrial
La propuesta del Gobierno incrementará en 1.500 Millones de Euros anuales el coste energético de las empresas, por el efecto combinado de la subida del mercado mayorista de electricidad, el nuevo impuesto a la cogeneración y el céntimo verde al gas industrial.
La cantidad que consideran las asociaciones industriales que tendrá que hacer frente el sector representa el 66% del total calculado por el MINETUR.

Presupuestos Generales
Todas las cifras anteriores están, como hemos visto, en entornos parecidos, con la única diferenciación de su presentación, dado que son impuestos sobre la actividad de generación y que esta utiliza diferentes tecnologías parece más adecuado su agrupación por el criterio de incremento de precio/por tecnología.
Independientemente de lo anterior, el dato relevante, es conocer que importe de estos ingresos repercutirá sobre el sector y sobre que partidas.
La única información que conocemos es la indicada anteriormente y cuyo texto es el siguiente:
"Disposición adicional vigésima séptima. Financiación de las primas a los productores en régimen especial.

1.     Las primas a los productores en régimen especial a las que se refiere el artículo 30.4 de la Ley 57/1997, de 27 de noviembre, del Sector Eléctrico, serán financiadas parcialmente con cargo a los Presupuestos Generales del Estado.

A estos efectos, el porcentaje que se determine de las primas correspondientes a cada año serán incorporados en la Ley de Presupuestos Generales del año posterior.

2.     La cuantía de las primas correspondientes al año 2012 y a los ejercicios posteriores se compensará en un 38,3 por ciento.

El importe restante, no compensado con cargo a los Presupuestos Generales del Estado, incluidas, en su caso, las eventuales desviaciones de los años 2012 al 2015, será financiado a través de los peajes de acceso y será considerado, a tenor de lo dispuesto en el artículo 16.6 de esta ley, coste de diversificación y seguridad de abastecimiento. Las compensaciones presupuestarias no tendrán la consideración de coste de diversificación y seguridad de abastecimiento. Reglamentariamente, se determinará un mecanismo de control y reconocimiento de las compensaciones presupuestarias, así como el procedimiento de liquidación de las mismas.

3.     En todo caso el fondo de liquidaciones del sistema eléctrico gestionado por la Comisión Nacional de la Energía actuará como mecanismo de financiación subsidiario, teniendo, sólo a estos efectos, la naturaleza de coste de diversificación y seguridad de abastecimiento."

Si consideramos las primas que tiene previstas la CNE para el ejercicio 2012. Que representan: 7.221  millones de euros, el 38,3% le corresponde: 1.886 ME.Por lo tanto hay un defecto de la recaudación indicad por el MINETUR de: 390 M€, que representa un 16%.
Resumen

Dada que la posición que ha manifestado el Ministro Soria sobre esta ley es la siguiente:
“El Gobierno está dispuesto a escuchar, a analizar, a estudiar propuestas que vayan en el sentido de hacer modificaciones; pero, eso sí, cuando se plantee bajar por un lado que al mismo tiempo se diga la alternativa de por dónde subir. Porque ciertamente quiero decirle, señoría, que no ha sido fácil resolver esta ecuación, ya que al final esto es un juego de suma cero: lo que baje por un lado ha de subir por otro; lo que suba por un lado ha de bajar por otro.”
Con los datos anteriores se podrá seguir los debates y resultado final de la ley de fiscalidad energética, ya que su fondo es únicamente recaudatorio y que será manejado cada año por el responsable de los Presupuestos Generales, es decir, en esta ocasión por el Ministro Montoro.
La cuestión es, si con esta ley se alcanza el objetivo deseado, es decir, la ausencia de déficit, no se ha presentado o no es conocido por nosotros que se haya hecho público una memoria económica de la ley, pero en la línea argumental que utiliza el Ministerio, las cuentas lógicamente le salen, ya que si en el 2012 han llevado el déficit a 1.500 M€, con las medidas tomadas, con los 1.886 que aportarán los presupuestos en el año 2013 se deberá reducir el déficit a cero, otra cuestión, para un análisis posterior, es la repercusión vía precios que van a tener los nuevos tributos, teniendo en cuenta que la estrategia del Ministerio, con relación a este punto fue indica por el Ministro en los siguientes términos:
En cuanto a las líneas generales en materia de política energética, la energía, como es bien sabido, constituye un input básico y fundamental de la actividad productiva. Por tanto, es un input determinante para garantizar la competitividad del conjunto de la economía española. Que España sea el país de la Unión Europea cuyo coste para los consumidores domésticos sea el tercero más caro y cuyo coste, en términos de consumidores industriales, sea el quinto más oneroso son además unos factores que limitan la competitividad.

 

 

 

 

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