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martes, 18 de octubre de 2016

Acelerar la transición de Europa hacia una economía hipocarbónica en el marco del Pacto de los Alcalde





El pasado mes de julio la UE ha cursado una Comunicación (Bruselas, 20.7.2016 COM (2016) 500 final) con el título siguiente:

Comunicación que complementa las medidas adoptadas en aplicación de la Estrategia Marco para la Unión de la Energía: propuesta legislativa sobre las reducciones anuales vinculantes de las emisiones de gases de efecto invernadero por parte de los Estados miembros de 2021 a 2030, propuesta legislativa sobre la inclusión de las emisiones y absorciones de gases de efecto invernadero resultantes del uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la silvicultura en el marco de actuación en materia de clima y energía hasta 2030 y comunicación sobre una estrategia europea para una movilidad hipocarbónica

Trataremos de obtener las notas suficientes para abordar la incidencia de este comunicado en la elaboración de un PAES/SECAP de un proyecto del Pacto de los Alcaldes.

Las ciudades figuran entre los agentes más dinámicos e innovadores de cara a la implantación de una economía hipocarbónica y circular, y a menudo superan los niveles de ambición nacionales.

Las ciudades de la UE seguirán desempeñando un papel crucial en una nueva coalición de ciudades de todo el mundo, que podría representar una nueva oportunidad para proseguir desde una perspectiva internacional la lucha local contra el cambio climático.

Los objetivos para los sectores difusos que abarcan las actividades no sujetas al comercio de derechos de emisión, son diferenciados a los sectores sujetos a los derechos de emisión y representan, por tanto, aquellos sectores menos intensivos en el uso de la energía. Forman parte de esta categoría los sectores:
  • Residencial, comercial e institucional
  • Transporte
  • Agrícola y ganadero
  • Gestión de residuos
  • Gases fluorados
  • Industria no sujeta al comercio de emisiones

En España el conjunto de estos sectores fue responsable en 2014 de la emisión de 201,4 MtCO2. Esto corresponde aproximadamente al 61% de nuestras emisiones totales de gases de efecto invernadero y son los que están ligados a un gran número de municipios con interés en el proyecto del Pacto de los Alcaldes.

La UE acordó en octubre de 2014 un compromiso claro: un objetivo vinculante de reducción de las emisiones aplicable al conjunto de la economía de al menos el 40 % de aquí a 2030, en comparación con los niveles de 1990.
El presente paquete de medidas aborda los otros elementos principales de la economía que contribuirán a la acción por el clima: la construcción, el transporte, los residuos y la agricultura, así como el uso de la tierra y la silvicultura. La Comisión propone establecer objetivos nacionales diferenciados de reducción de emisiones para 2030 que tengan el objetivo de la Unión para 2030 exige en estos sectores reducciones del 30 % en comparación con los niveles de 2005. la comisión propone que se tenga en cuenta el producto interior bruto de cada Estado miembro para reflejar la riqueza relativa.

Los Estados miembros ya han empezado a preparar sus respectivas estrategias en materia de energía y clima para el período posterior a 2020. Este conjunto de iniciativas les proporciona la claridad y las herramientas necesarias, además de brindarles la posibilidad de proseguir el proceso de ratificación nacional del Acuerdo de París sobre Cambio Climático. 

En seguimiento a lo acordado por los Jefes de Estado y de Gobierno de la Unión Europea en octubre de 2014 y confirmado más tarde en de marzo de 2016,en el documento estudiado se establece unos objetivos de emisión de gases de efecto invernadero anuales de los Estados miembros de unión para el período 2021 -2030 para los sectores de la economía no regulados en el Sistema de comercio de Emisiones de la UE (EU ETS). Estos sectores incluyen edificios, la agricultura, la gestión de residuos y el transporte que representa casi el 60% de las emisiones totales de la UE en 2014. Determinación de los objetivos nacionales de reducción de las emisiones se basa en la equidad, la solidaridad, la relación coste-eficacia y la integridad del medio ambiente.

Los datos de emisiones más recientes para el 2014 indica que las emisiones se redujeron en un 13% en estos sectores en comparación a 2005. Según las proyecciones de la UE, en el año 2020, se espera que las emisiones se reduzcan en un 16% en estos sectores en comparación con 2005. para casi todos los Estados miembros, se espera que las emisiones en 2020 para estar por debajo de sus límites nacionales de ese año.

Los párrafos anteriores entresacados del documento analizado dan suficiente información para fijar en la fase de Estrategia del Proyecto Pacto de los Alcaldes fijar los objetivos propuestos de reducción de emisiones, tanto para el año 2013 como para el largo alcance del 2050.


La Propuesta de Objetivos para el caso español es de una reducción en los sectores difusos, año base 2005 y destino 2030, del 26%

jueves, 6 de octubre de 2016

La Complejidad del Proyecto: Pacto de los Alcaldes por el Clima y la Energía



El Pacto de los Alcaldes por el Clima y la Energía es, sin ninguna duda, un proyecto complejo y de muy larga duración y que cuenta con la posibilidad de cambios en el mismo durante su ciclo de vida. 

Por otra parte, como es bien sabido, la estructura del proyecto: fases, actividades, alcances y calidad del mismo se encuentra muy documentada, gracias a los trabajos de la consultora: JRC, Joint Researh Centre, perteneciente al ámbito de la Comisión Europea.

Además, de los documentos procedimentales, existe una extensa base de datos con las experiencias realizadas en todos los municipios europeos adheridos al PdA desde el año 2008.Por lo tanto, a la hora de enfrentarse al proyecto, los nuevos municipios adheridos cuentan con una documentación extensa y de calidad y que servirá para la presentación del PAES/SECAP para su aprobación y posterior seguimiento del mismo.

Como no podía ser de otra forma, existe en las guías elaboradas por la consultora JRC, una terminología y una aplicación del conocimiento correspondiente a la Gestión de Proyectos, que evidentemente proporciona a los técnicos una manera de definirlo amigable para cualquiera que esté acostumbrado a su manejo, o bien, posea los conocimientos básicos.



En la imagen que se adjunta se puede observar los Procesos de una fase genérica, así como, su posible interacción entre los mismos.
Si hiciéramos una simplificación consistente en considerar la existencia de una única fase, la imagen adjunta nos daría una visión del proyecto mediante sus procesos.
En el caso de varias fases, situación normal, vemos como crece la complejidad del mismo.



Las fases de un proyecto genérico se pueden ver en la imagen adyacente, la diferenciación entre fases del proyectos y los procesos que se tienen que desarrollar en cada una de las fases pone en evidencia lo complejo que puede llegar a ser un proyecto.
La influencia en los resultados del proyecto que tiene cada una de las fases pone de manifiesto, claramente, la importancia de la fase de inicio en el resultado final.


La fase de un proyecto se define como: colección de actividades del proyecto relacionadas lógicamente, que generalmente culminan con la fiscalización de un entregable principal
Las actividades de un proyecto se definen como: trabajo realizado durante el trascurso del proyecto. la actividad tiene normalmente duración, costo y recursos requeridos ya previstos. Las actividades se pueden subdividir en tareas

En la guía para la elaboración del PAES elaborado por la consultora JRC, encontramos las definición de las fases y actividades en las que se divide el Proyecto del PdA y que es ineludible utilizar si se quiere una aprobación del PAES/SECAP presentado a la oficina del PdA en Bruselas que actúa como control de calidad de todos los proyectos que elaboran los municipios europeos.















Las Partes Interesadas en la Gestión de Proyectos (Pacto de los Alcaldes por el Clima y la Energía)


Los interesados en el proyecto (stakeholders) son individuos y organizaciones que están activamente involucrados en el proyecto o cuyos intereses pueden ser afectados positiva o negativamente como resultado o conclusión del proyecto. (PMBOK GUIDE).

La dirección del proyecto debe identificar a los interesados, determinar sus requerimientos y entonces gestionar e influir sobre los requerimientos para asegurar el éxito del proyecto.
La nomenclatura y el agrupamiento de interesados es principalmente una ayuda para identificar que individuos y organizaciones se ven así mismo como interesados. Los roles y las responsabilidades de los interesados pueden superponerse.

La consultora JRC establece en su Guía para el desarrollo del PAES las partes que pudieran estar interesadas, según la definición anterior, en el desarrollo del proyecto del PdA.

El Plan de Acción especificará qué estrategias se emplearon para implicar a las partes interesadas y los ciudadanos en la preparación del plan de acción (es decir, qué métodos de participación se utilizaron – consulta pública, grupos de trabajo, foros, talleres, reuniones con otros municipios – y cuántas personas participaron) y cómo pretende implicarlos en la consiguiente ejecución.

La guía hace una relación de las posibles partes interesadas, que es la siguiente:
  • Administración local: Departamentos y compañías municipales (compañías energéticas municipales, empresas de transporte, etc.) · 
  • Agencias regionales y locales de energía · 
  • Socios financieros como bancos, fondos privados, ESEs 
  • Instituciones como cámaras de comercio, colegios de arquitectos e ingenieros 
  • Suministradores de energía, compañías de servicios públicos
  • Organismos de transporte/movilidad: compañías de transporte privadas/públicas 
  • El sector de la construcción: compañías constructoras, promotores 
  • Comercio e industria 
  • Estructuras de Apoyo y agencias de energía 
  • ONGs y otros representantes de la sociedad civil 
  • Representantes de la sociedad civil, incluyendo estudiantes, trabajadores, etc. 
  • Estructuras ya existentes (Agenda 21…) 
  • Universidades · Expertos (consultores,…) 

Cuando sea pertinente, representantes de administraciones nacionales/regionales y/o de municipalidades próximas, con el fin de garantizar la coordinación y coherencia con los planes y acciones que se llevan a cabo a otros niveles · Turistas, en el caso de que la industria turística represente una parte importante de las emisiones

Siguiendo las indicaciones de la Guía es necesario, en la fase de inicio del proyecto, perfilar la colaboración para la elaboración del PAES/SECAP de las partes interesadas/ciudadanos, como única forma de desarrollar el proyecto, no es lógico en un proyecto de estas características, dada su complejidad y duración, desestimar la participación que luego será la parte interesada que lo tiene que implementar, sería tanto como construir un edificio sin pilares que lo sustenten.








miércoles, 21 de septiembre de 2016

CONSULTORAS, COORDINADORES Y PROMOTORES EN EL PACTO DE LOS ALCALDES PARA EL CLIMA Y LA ENERGÍA (PdA)




Las consultoras vienen jugando un papel importante en España en la elaboración de los PAES/SECAP para los municipios que se adhieren al PdA. 

Un ejemplo que puede ilustrar esta situación bien puede ser la de un municipio de la Comunidad de Madrid que contrató recientemente a una consultora solicitando sus servicios bajo el siguiente título: 

Preparación documentación Pacto de los Alcaldes, acuerdo del pleno 30/10/2015, contratado con fecha 17/06/2016 por un importe de 8.857 €.

En ciertos municipios parece haber una cultura de hacer una contratación externa cuando se entiende que no existe el conocimiento necesario en la estructura existente, o bien, no existen la disponibilidad de medios para acometer ese trabajo.

Por otra parte, se sobreentiende que un municipio que aprueba en un pleno su adhesión a un proyecto de la entidad del PdA, es porque cuenta con la información suficiente para la toma de esa decisión, o bien, está soportado por lo que en el PdA se han denominado: Coordinadores del Pacto y Promotores del Pacto.

Coordinadores del Pacto en España son 28 que se pueden agrupar por: Diputaciones, Regiones, provincias. Los 28 coordinadores existen agrupan aproximadamente a 2301 municipios firmantes, según la web europea del PdA.

Los ‘Coordinadores del Pacto’ son las administraciones públicas que ofrecen orientación estratégica, además de apoyo económico y técnico, a los municipios que firman el Pacto de los Alcaldes, pero carecen de las capacidades o los recursos necesarios para cumplir los requisitos.

Promotores del Pacto en España son 8 destaca dos entidades: Xarxa de Ciutats con 180 firmantes y la Comarca de Gerona con 169 firmantes, el resto no son significativos, aunque destaca la Federación de Municipios con tan solo 4 firmantes y la Federación de Municipios de Madrid con ningún firmante.

Se define como Promotores del Pacto a las redes y asociaciones de autoridades locales y regionales, agencias locales y organizaciones sin ánimo de lucro decididas a respaldar a los firmantes del Pacto en sus áreas de experiencia a los diversos distintos de gobierno, como europeo, nacional, regional y local. Los Promotores aprovechan sus actividades en materia de defensa, redes de contactos y comunicación para promover la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y apoyar los compromisos de sus firmantes.

En España, como se puede observar en los datos anteriores, las administraciones están soportando de manera amplia a la inmensa mayoría de municipios que se adhieren al PDA. Esto es así, preferentemente, en toda la cornisa mediterránea y en las regiones andaluza y vasca, no habiéndose desarrollado en regiones como Madrid y otras de clima continental.

Podemos sacar dos conclusiones, en primer lugar, que los servicios externos que contraten los municipios deberán ser diferentes en función de estar arropado por un ente coordinador o no, y, en segundo lugar, una posible escasa información y conocimiento por parte de la administración del municipio que no cuente con el soporte de un coordinador al no contar con los medios apropiados.

La función de una consultora, en el segundo caso, debería ser, en primer lugar, la de cubrir la laguna de información y conocimiento que razonablemente tendrá el municipio al encontrase sin un expertis previo, pero habiendo decidido adherirse al PDA.

En el caso de ser así en el ejemplo que hemos expuesto, la prioridad de ese municipio sería abordar con la ayuda de la consultora, la fase denominada Estrategia que abarcaría lo siguiente:
  • Visión
  • Objetivo (s) de reducción de emisiones
  • Objetivos de adaptación,
  • Las funciones del personal
  • Capacidad financiera
  • La participación de las partes interesadas y los ciudadanos

En el primer apartado, la visión, se demanda definir a largo plazo el cambio climático y la energía sostenible del municipio en cuestión. Deberá incluir, los principales hitos, los sectores prioritarios, los resultados: sociales, ambientales y económicos, así como, los beneficios y oportunidades.

Ante un proyecto de larga duración, tal como es el PdA, y que además cuenta con largas etapas de seguimiento y redefinición, es imprescindible informar por parte de las consultorías de la complejidad del proyecto, siendo aconsejable dedicar todo el tiempo que sea necesario para conseguir una estrategia de partida que involucre tanto a la administración como a los ciudadanos y las partes interesadas.



martes, 20 de septiembre de 2016

COMENTARIOS PARA EL DESARROLLO DEL PACTO DE LOS ALCALDES CON LA PARTICIPACION CIUDADANA



El inicio del Proyecto: Pacto de los Alcaldes por el Clima y la Energía, es sin duda muy problemático por el cambio de cultura que va a suponer para el municipio, así como, por la necesidad de crear estructuras dotadas con los medios necesarios para que cubran el desarrollo de las fases de las que constará el proyecto: inicio, planificación, implementación y seguimiento e información.

Para los municipios adheridos con posterioridad a octubre del 2015 la complejidad se acentúa al añadirse la “adaptación” al alcance del proyecto que anteriormente constaba solamente de la mitigación, existiendo una interrelación entre ambas partes que debería ser objeto de análisis.
El documento denominado: PAES (Plan de Acción para la Energía Sostenible) donde se concretará, según un modelo prefijado, todas las acciones necesarias para cumplir los objetivos de reducción de emisiones mediante la eficiencia energética y el uso de energía renovables, pasa a denominarse: SECAP (The Conenant of Mayors for Climate and Energy), en el que lógicamente la parte correspondiente a la mitigación básicamente se conserva completándola con la interrelación con la adaptación.

Dada la mayor complejidad indicada se cambia el tiempo previsto para la elaboración del Plan de Acción, incrementándose en un año más y, por lo tanto, se dispone en principio de dos años para la elaboración del SECAP desde la fecha de adhesión al pacto.

Existen dos guías de ayuda para la elaboración de los Planes de Acción, ambas elaboradas por JRC (European Commission), la correspondiente a la SECAP, versión 1, es de fecha julio 2016, lo que muestra lo reciente de esta versión del Pacto de los Alcaldes y la otra correspondiente al PAES.
Se ha elaborado una planilla, provisional, para elaborar la SECAP, en la que figura como primera etapa: la estrategia dedicada tener una visión de: objetivo de reducción de las emisiones globales de CO2 (s), los objetivos de adaptación, la designación del personal y de la capacidad financiera y la participación de las partes interesadas y los ciudadanos.

En la fase de inicio del PAES, se abordaba las etapas correspondientes a: adaptación de las estructuras administrativas municipales y crear el apoyo de las partes interesadas. El SECAP introduce una metodología diferente al incluir en esta primera fase del proyecto los elementos indicados en el párrafo anterior. en la fase de estrategia. Lo anterior enriquece sin duda el desarrollo del proyecto al ponerse en relieve la definición del alcance del proyecto, así como, los aspectos de medios humanos y financieros, sin los cuales es imposible desarrollarlo.

La utilización de la mayor cantidad de recursos del municipio, es decir,funcionarios o personal afín, ciudadanos y partes interesadas, ofrece la ventaja de disponer de una autoría del proyecto, de reducción de costes y de apoyo paras la completa materialización del SECAP. Los recursos asignados puedes ser altamente positivos desde un punto de vista financiero, ya que repercutirá en una reducción en el consumo de la energía, el acceso a fondos europeos para el desarrollo del proyecto en los campos de la eficiencia energética y producción de energías renovables.

Hay que resaltar que la complejidad del Proyecto queda evidenciada al considerarse necesario una duración de dos años para la definición del proyecto, un objetivo alcanzable en el año 2030 con proyección para el 2050, y una gestión multiproyecto al ser cada acción contemplada en la SECAP como un proyecto en sí mismo que afectará a un determinado colectivo, bien ciudadano, parte interesada o la propia administración.
Para acentuar la necesidad de priorizar la participación de las partes interesadas y de los ciudadanos, así como dar a conocer la envergadura del proyecto en el que se embarca el municipio, se hace necesario recordar los elementos claves del proyecto que aparecen en la guía PAES y son


  • Conseguir el apoyo de las partes interesadas: con apoyo al PAES, ¡nada debería detenerlo! Merecen especial atención los intereses en conflicto de las partes interesada
  • Asegurar un compromiso político a largo plazo
  • Lograr unos recursos financieros adecuado
  • Integrar el PAES en la vida diaria y en la gestión del municipio: no debería quedarse en otro maravilloso documento, sino que debería pasar a formar parte de la cultura corporativ
  • Garantizar una correcta gestión durante la fase de implementació
  • Asegurarse de que el personal posee las aptitudes adecuadas, y, si es necesario, ofrecer formación
  • Aprender a concebir e implementar proyectos a largo plazo
  • Investigar de manera activa, y sacar partido a la experiencia y a los errores de otras ciudades que han desarrollado un PAES

Dar respuesta a las cuestiones anteriores, es sin duda el primer paso para una adecuada concepción del proyecto que se quiere abordar, es incuestionable, que no se trata de elaborar un documento, se trata de luchar contra el cambio climático desde la órbita local, como mejor método para conseguir el objetivo global firmado por la mayoría de los países de la Tierra.La creación de una oficina de lucha contra el cambio climático es una interesante manera de abordar lo indicado anteriormente.

miércoles, 27 de julio de 2016

EL CLIMA Y LA ENERGIA EN LOS MUNICIPIOS A TRAVES DE LA PATICIPACION CIUDADANA (EL PACTO DE LOS ALCALDES)




Adherirse al Pacto de los Alcaldes para cualquier municipio marca un hito en el desarrollo de esa ciudad, así como en la educación y sensibilización de los ciudadanos ante el Cambio Climático y la Gestión de la Energía que demandan.

Con la firma del Pacto, el Municipio se dirige por la senda de: la mitigación del cambio climático, la adaptación y la energía sostenible, con el objetivo ambicioso de conseguir un entorno estable económico, social y medioambiental para las generaciones actuales y futuras.

Con la firma del Pacto, el Municipio conseguirá la mejora de la calidad de vida, el incremento de la inversión, la innovación, el impulso de la economía local y la creación de empleo, así como el refuerzo de la participación y cooperación de las partes interesadas.

El eje principal, sobre el que basculan todas las acciones que deberá emprender el Municipio para desarrollar el Pacto de los Alcaldes es el de: “El empoderamiento de los ciudadanos como consumidores clave de energía, prosumidores y participantes en un sistema energético responsable” Por tal motivo conseguir la participación ciudadana alineada en la lucha contra el Cambio Climático, con la transición energética y en la proposición de iniciativas ante el Ayuntamiento, que permitan implantar una participación activa de todos los agentes locales involucrados en el proyecto.

Mediante la participación se conseguirá que el Proyecto que se inicia con la adhesión al Pacto de los Alcaldes sea un Proyecto del Municipio, en el que se pretende involucrar a todo el conocimiento local que sea útil. Para conseguir el objetivo que deberá alcanzar el Proyecto, se hace necesario que el alcance del mismo sea acordado por todos, ya que es la mejor garantía de que será implementado también por todos. Para que el Proyecto revierta en los ciudadanos es necesaria la participación, mediante cualquiera de las vías: ampliar sus conocimientos y/o su deseable involucración en el mismo.

Todo el Proyecto que hay que diseñar para luego desarrollarlo, está totalmente definido y, por lo tanto, se trata de utilizar todos los procedimientos y herramientas que ha desarrollado la Unión Europea, patrocinadora del Pacto de los Alcaldes, para adaptarlos a la realidad del Municipio y al objetivo de reducción de CO2 que se defina para el año 2030.

Para impulsar la participación una buena estrategia es la creación de la Oficina contra el Cambio Climático, conjuntamente con un Plan de Participación Ciudadana, se conseguiría definir un lugar físico para el encuentro de los ciudadanos.
El Ayuntamiento conseguirá con la creación de la Oficina Contra el Cambio Climático dirigir el proyecto con los medios propios y todos los que se aporten vía la participación ciudadana, que redundará en desarrollar un Proyecto del Municipio para el Municipio.
Mediante el consenso político, la Ofician Contra el Cambio Climático y la amplia participación ciudadana se conseguirá un Proyecto Modélico de Todos para Todos.

La participación ciudadana redundará en un beneficio inmediato para los ciudadanos, al crearse unos foros de información que le permitirán adquirir y contrastar con sus convecinos, los medios necesarios para la gestión de la energía que demandan, pudiendo conseguir ahorros económicos importantes, así como procedimientos para evaluar alternativas eficientes en sus edificios y el uso de energías limpias.


El Pacto de los Alcaldes tiene otros posibles planos para enfocarlo, pero no hay duda que sin un Plan de Participación que marca el camino para el empoderamiento del ciudadano y la promoción de los denominados: “prosumidores” el municipio no entrará en la senda de la lucha contra el cambio climático

viernes, 8 de julio de 2016

El Secretario de la Energía (7-07-2016)


El señor Alberto Nadal, actual secretario de la energía, y que según parece no está en “funciones “a tenor de que en los medios no se le denomina así, ni tampoco, está en funciones, por su propuesta publica de: un Pacto de Estado para abordar la transición energética.

Y no es que no sea necesario el tal Pacto de Estado, todo lo contrario, es urgentemente necesario, al igual que la coherencia de los actos de aquellos a los que se les deposita la responsabilidad de una secretaria de energía. No es coherente ni de recibo que, en la anterior legislatura se implantase una política energética con un único objetivo: solucionar el déficit eléctrico, independientemente de más considerandos, con una relación inexistente entre actores políticos ni agentes del sector energético, con las salvedades oligopolisticas tradicionales y el mismo autor de aquella estrategia monocolor nos salga, en pleno periodo negociador de gobierno, con una propuesta de tal calibre. Simplemente, muestra una total falta de su coherencia energética y de su coherencia en sus actuaciones desarrolladas durante los últimos casi cuatro años.

Es bastante probable que veamos la consecución del citado pacto de estado y, por consiguiente, un cambio de rumbo de la política desarrollada en la legislatura anterior y, de ser así, no creo que nadie pueda pensar que la persona adecuada para pilotar y conseguir un modelo de transición energética pueda estar en la figura del actual secretario de energía, simplemente es incoherente.

El señor Alberto Nadal explicito, ayer 7/7/2016, una transición energética hacia un modelo basado en renovables, con un papel fundamental del gas, “sea segura” y “sin incertidumbres “
Posición totalmente coincidente, como no podía ser de otra forma, con la expresada recientemente por el presidente del Grupo Gas Natural Fenosa en su intervención en unas jornadas en la universidad Menéndez Pelayo en Santander, parece ser que ambos se posicionan con la fuente primaria: gas, mezclado con seguridad y certidumbre. En el segundo caso es lógica su posición defiende los intereses que representa, en el primer caso no está nada claro que defienda unos intereses generales, como sería su obligación, por otra parte.

En el artículo de la periodista Carmen Monforte donde relata la intervención del Secretario de Energía entrecomilla los siguientes puntos:
Opina que la eólica y la solar son las que tienen mayor futuro pues “España tiene recursos abundantes” “Esta llamada a ser una potencia mundial en este tipo de tecnologías” “Futuro brillante como país” pues los “desarrollos tecnológicos están de nuestra parte”


Cabe preguntarse y, sobre todo preguntarle al Secretario de Energía, cuando ha caído en tales consideraciones y, por lo tanto, qué análisis hace de sus actuaciones y, en concreto, del autoconsumo con balance neto.

viernes, 10 de junio de 2016

La Energía es necesaria y recomendable para tomar una posición Política


Uno de los capítulos que los partidos aspirantes a gobernar deberían hacer transparentes a los ciudadanos es su posición sobre la Energía. Posiblemente, la preocupación de una mayoría de ciudadanos en este campo se refleje únicamente en el precio, cuestión por otra parte no menor, y máxime si se está produciendo trasvase de rentas de los consumidores hacia otros agentes del sector.

Hoy por hoy, la Unión Europea ya se presenta ante los ciudadanos europeos en este campo con una etiqueta de: Clima y Energía, y, por lo tanto, ya no basta, para estar educado energéticamente, hablar solo de precio, hay otros componentes, tan válidos e importantes, uno es el clima, el cambio climático. Podemos añadir un tercer elemento, que se hace también imprescindible, tal es, la fuente de energía y ésta desde dos posiciones: una la dependencia energética y otra la garantía de suministro y, como no, su incidencia en la lucha contra el cambio climático.

Un ciudadano europeo, puede, por tanto, para sus decisiones de consumo energético hacerlo desde: el precio, el clima, la fuente de suministro y, claro está, por una combinación de las tres posiciones.

Todo lo anterior que es fácilmente comunicable, con escasa ideología por medio, se encuentra para su desarrollo con un entorno hostil y escasamente eficiente, motivado por ser un entorno con las atribuciones de: estado clientelar; normas confusas y cambiantes; incumplimiento de las leyes, tanto por la administración como por los principales agentes del sistema; inseguridad jurídica; escasa calidad de la regulación y su control por los organismos encargados de ejercerlo; no favorecer el interés general a favor de minorías, en resumen ser un entorno definido como: estado clientelar, entorno que se hace imprescindible modificar, como condición, para desarrollar una transición energética ligada al clima y al suministro y en el que el consumidor se convierte en el eje del nuevo sistema, figura que se refuerza con su conversión en: “prosumidores”, un término bien formado en español a partir de productor (o profesional o proveedor) y consumidor, y que puede sustituir al anglicismo prosumer.


jueves, 9 de junio de 2016

Incremento del coste de las actividades reguladas en el sector eléctrico (en la prórroga, sin ministro y en funciones)


Parece ser que nos encontramos en la encrucijada de quien firma la orden ministerial para la nueva retribución a la actividad regulada de distribución eléctrica. Si bien es verdad que tiene su morbo por aquello de las “puertas giratorias” y que pueda imposibilitar, la firma, un puesto en alguna de las empresas afectadas, no es menos cierto que ese no es ni de lejos el “quid” de la cuestión.

Hay tres cuestiones a resaltar en este asunto:
  • La fecha y las circunstancias de su aprobación
  • La cuantía de la misma y su impacto en las tarifas
  • El papel de la red de distribución en el medio plazo
La fecha y las circunstancias de su aprobación

La dimisión del que fue ministro de energía durante toda la legislatura, su no sustitución por estar el ejecutivo en funciones, la ocupación de los asuntos del ministerio por el titular de economía, su condición de exconsejero de la 1ª eléctrica del país, su negativa a firmar la orden, el coincidir con un nuevo periodo electoral, la total disparidad entre el gobierno en funciones y el resto de partidos, hacen de esta aprobación de la norma de retribución, tanto a la distribución como al transporte, de altamente preocupante e inoportuna.

La cuantía de la misma y su impacto en las tarifas

En la tabla que se adjunta, se puede observar los alcances económicos y las empresas principales que se ven afectadas en el área de distribución, en lo que respecta al transportista y operador del sistema, el monto de incremento es de: 100 M€ aproximadamente. 


ANTERIOR (M€)
PROPUESTA  (M€)
% INCREMENTO
ENDESA
1976
2013
1.8
IBERDROLA
1589
1647
3.5
GAS NATURAL
728
733
0.6
HC
153
183
18
VIESGO
154
150
-2.6
TOTAL
4600
4726
2,74


El papel de la red de distribución en el medio plazo

Hemos recuperado algunos de los posts que se han publicado en este blog acerca de la red de distribución, nuestra visión siempre ha sido de considerarla una pieza clave para asegurar y contribuir a un tránsito del sector eléctrico, la creación de la figura del operador de distribución, DSO, independiente del propietario de la red, el protagonismo de las comunidades autónomas, el relanzamiento de las inversiones, como estrategia energética y económica del país, son algunos de los temas que se tratan en los artículos siguientes:
  1. La Red de Distribución la Aliada del Cambio Estructural Necesario en el Sector Eléctrico
  2. El Foco en la Red de Distribución Eléctrica
  3. Consecuencias de una Presidencia Política en Red Eléctrica de España (REE)
  4. MICRORREDES Y ESE(S
  5. La Reforma del Sistema Eléctrico no pasa por la Nacionalización
  6. HAMBURGO UN MODELO A SEGUIR EN LA ACTUAL ENCRUCIJADA ELECTRICA/ENERGETICA ESPAÑOLA
  7. ACE (Asociación de Consumidores Eléctricos) Propone DSO(s) independientes
  8. LA CONSTANTACION DE UNA REALIDAD POR EL NUEVO CONSEJO DE LA CNE
  9. AUTOCONSUMO: del RD 1699/2011 al RD 900/2015 pasando por la ley 24/2013
  10. Las Inversiones en el mercado eléctrico regulado
  11. EL NUEVO SISTEMA ELECTRICO Y LAS COMUNIDADES AUTONOMAS
  12. EL APUNTAMIENTO DE LA CURVA DE REQUERIMIENTO EN EL INFORME DE LA SUBCOMISION DE ENERGIA. UNA OPORTUNIDAD ACTUAL PARA LAS EMPRESAS DE SERVICIOS ENERGETICOS.
  13. REE Y LA DIMENSION DE SU RED DE 400 KV, INFORME DEL: Electric Power Research Institute (EPRI)
  14. LA ENERGIA ELECTRICA DESPUES DEL 26J
  15. ¿COMO REORDENAR EL SISTEMA ELECTRICO ESSPAÑOL
  16. La Sensatez Energética de la Comunidad de Aragón (consulta pública)
  17. No todo vale, tampoco en Energía Solar (II)






lunes, 23 de mayo de 2016

Lo que no puede ser y si lo es en el consumo energético


Aparece en los medios la noticia de la sanción impuesta por la CNMC a una comercializadora de gas/electricidad. Tanto la comercializadora como la distribuidora de gas en la Comunidad de Madrid son bien conocidas por sus consumidores por toda una serie de situaciones ajenas a ellos, que le ha conducido por un camino que no ha sido beneficioso para los intereses de esos consumidores y, si, a los de las empresas comercializadoras y distribuidora, actuando conjuntamente de manera perturbadora para el consumidor.

Para documentar, lo anterior, baste recoger la síntesis de los hechos probados en el documento sancionador de la CNMC, son los siguientes:
  • ü  obtuvo el consentimiento de clientes para la contratación mediante métodos fraudulentos, sin contar con el debido consentimiento,
  • ü  emitió facturas a consumidores pese a no haber aportado al expediente el soporte documental relativo a la contratación con dicho cliente,
  • ü  no resolvió eficazmente las reclamaciones planteadas por los clientes afectados,
  • ü  no atendió con celeridad peticiones de baja del suministro o de desistimiento del contrato en los casos de dichos clientes,
  • ü  amenazó con cortes de suministro a dichos clientes, motivando en algún caso el pago de facturas injustificadas para evitar el corte,
  • ü  dilató de forma injustificada la desactivación del cambio en caso de esos clientes, de modo que tardaron meses e incluso más de un año en ciertos casos, hasta la solución definitiva,
  • ü  remitió en muchos casos a esos clientes a teléfonos de pago.

Imaginarse el calvario de los consumidores afectados ante los hechos anteriores, pone los pelos de punta a cualquiera y, máxime, si tiene en cuenta que en el caso de la distribución son concesiones administrativas y en el caso de las comercializadoras su fundamento son sus clientes.

Pero lo que resulta insoportable para los consumidores que nos acercamos al conocimiento de los hechos es la propia resolución de la CNMC y no porque no sea ajustada a derecho, sino porque ese derecho no ampara al consumidor que ha sido maltratado de forma tan abusiva, como se resarce el consumidor, como se le compensa por los ataques recibidos, de que le sirve al consumidor la sanción económica impuesta a la empresa infractora.  

Para resaltar la gravedad de las actuaciones referidas el párrafo siguiente es clarificador:
Es inconcebible que 38 denuncias de particulares, presentadas en un momento próximo en el tiempo, y que describen patrones de conducta tan similares, no sean veraces, o respondan todas ellas o en su gran parte a errores del cliente o defectos de interpretación por su parte.

El resultado final es, una doble multa de 200.000 € para la empresa comercializadora, por una infracción muy grave, sancionable hasta 6 millones de €.  Muy barato para el infractor y muy costoso para el receptor de las actuaciones fuera de la ley. Según mi criterio la CNMC se lo tendría que hacer mirar, es totalmente ofensivo para los denunciantes y, también, para todos aquellos que no denunciaron, pero, posiblemente, pasaron por el mismo calvario.

El documento elaborado por la CNMC supera los mil folios y se ha tardado en su elaboración más de tres años, cabe preguntarse si la investigación llevada a cabo no debería ser objeto de entrega/denuncia ante la fiscalía, ya que no hay ninguna duda de que existen responsabilidades que escapan al ámbito puramente administrativo.

viernes, 20 de mayo de 2016

LA ENERGIA ELECTRICA DESPUES DEL 26J



Hay un hecho incuestionable, la nueva legislatura que se iniciará después de las elecciones del 26J no debería actuar como ha venido siendo habitual en las reformas que se han abordado del sistema eléctrico, es decir, iniciar un tiempo de consulta y educación de los nuevos responsables políticos que les permita definir el alcance legislativo de la misma, proceso que alargaría la toma de decisiones, tan necesarias, un tiempo excesivo y muy costoso para el interés general.

El conocimiento sobre el sistema en todos los planos posibles está perfectamente delimitado para, en función de la estrategia energética que se quiera implantar, definir acciones de cambio con implantación inmediata.

Si la política energética que se desea desarrollar fuera, como no puede ser de otra manera, la establecida por la UE, sin ningún tipo de cortapisa y, además, eliminando todo vestigio de oligopolio, nos llevaría a un consenso político, económico y social aceptado por la mayoría de los agentes involucrados.

Actualmente el sistema eléctrico está perfectamente estructurado para acometer reformas de amplio calado y a pesar de ser sistémico se pueden definir planes de acción independientes, por lo tanto, el sistema eléctrico compuesto por los subsistemas: generación, transporte, distribución, comercialización y consumidores podrían tener planes de acción propios inmediatos.

Por otra parte, los agentes claves del sistema, como son: generadores, transportista, operador, distribuidores, comercializadores y consumidores, se les definiría su nueva posición en el sistema como consecuencia de la nueva política a desarrollar.

Hay un hecho objetivo e innegable, tal que es, la falta de una transición ordenada del sistema eléctrico con la implantación de la democracia y, posteriormente, con nuestra entrada en Europa.
La existencia, denunciado por la sociedad civil, de barreras infranqueables para eliminar la actual convergencia de lo político y lo empresarial del sistema, con el objetivo de que realmente se establezca un sistema de economía de interés general y que, por lo tanto, prime al consumidor como el objetivo del sistema.

Si realmente órganos como: el operador del sistema, el transportista, la CNMC y el CSN fueran independientes, bastaría para que se defendiese un nuevo sistema eléctrico que cumpliese su importante papel a desarrollar en la estrategia energética de Europa.

Evidentemente,si, en 40 años no se ha conseguido una transición del sistema solamente con voluntarismo no se conseguirá, los intentos que ha habido nunca fueron capaces de sortear las barreras que se encontraban en el camino, quizás, porque los propios legisladores se encuentran imbuidos en las fuerzas que el sistema tiene para preservar posiciones de privilegio.

Para ilustrar lo anterior, basta recordar algunos hitos de la legislatura anterior en la que se llevó a cabo una nueva reforma del sistema eléctrico:
  • Suspensión de las ayudas a las energías renovables.
  • Modificación del régimen de ayudas
  • Fiscalidad verde fracasada
  • Cierre unilateral de Garoña
  • Cancelación subastas Cesur
  • Manipulación del mercado mayorista
  • Cambio del “hueco térmico”
  • Autoconsumo con balance neto fallido

Algunos de estos hitos mostraron como el sistema eléctrico se autoalimenta en sus reformas y que conllevan irremediablemente a tener que replantearse una nueva reforma.

Establecer una hoja de ruta para una reforma del sistema eléctrico que supere el actual desequilibrio existente, principalmente del lado de los consumidores, es necesario y posible. Los “prosumidores”; unos nuevos gestores de las redes de distribución, la involucración de los territorios en el desarrollo de las nuevas redes y los nuevos generadores renovables, la separación del mercado mayorista de las generaciones: nuclear e hidráulica y su vinculación con el CSN y las cuencas hidrográficas y un largo etcétera que está en el conocimiento existente en el país.



viernes, 4 de marzo de 2016

Los “Lobbies” se registran en la CNMC


Para poder ejercer de “lobby” ante la CNMC se deberá reconocer la ejecución de tal actividad y tal actividad consiste para el Presidente de la CNMC en que “los grupos de interés desempeñan un papel importante y legitimo en el proceso democrático y que los representantes de la sociedad tengan acceso a las instituciones, recabar información, defender su situación o instar a cambiar la legislación que les afecta”

Todo lo anterior viene a cuento de haber sido aprobado, el jueves 3 de marzo, la creación del Registro de Grupos de Interés de carácter voluntario, público y gratuito, por el pleno de la CNMC, con ello pretende homologar a España con las prácticas habituales en otros países europeos.

Dentro del decálogo ético que asumen las instituciones que se registren figura el compromiso de poderse hacer público lo que cuenten en los despachos o fuera de ellos con miembros de la CNMC.

De la importancia que puede llegar a tener esta iniciativa baste recordar que en Europa existe el denominado: Transparency Register para la Comisión Europea y la Eurocámara con cerca de 10.000 entes registrados, siendo imprescindible registrarse para poder actuar en los citados organismos.

Que una gran mayoría de agentes de un sector asuman el compromiso de transparencia y de actuar bajo las reglas de un código ético debería introducir un nuevo comportamiento de los agentes involucrados que sin duda repercutirá en un desarrollo diferenciado al existente actualmente.

En los sectores en los que parte de sus actividades están reguladas y permanecen practicas oligopolista, con claras barreras de entrada y en proceso de cambios estructurales de mucha entidad, la salida de los “armarios” de los lobbies, así como la constatación de la existencia de otros entes con claros objetivos de lobby debería clarificar el entorno en el que se desenvuelve un sector, un ejemplo muy válido en el que confluye todo lo indicado anteriormente es, sin duda, el sector eléctrico.

La existencia en el sector eléctrico del lobby seguramente más importante en España hace muy interesante la evolución que tendrá su convergencia o, no, con el registro creado en la CNMC, veamos una interpretación de la problemática que se plantea:

Una de las primeras cuestiones que tendría que dilucidar el registro de lobbies es el caso del mayor lobby en este sector, el constituido por las cinco empresas con integración vertical de actividades, por una parte, reguladas y, por otra parte, liberalizadas. La defensa, como lobby, de los objetivos integrados produciría un cuestionamiento de las propias leyes, en tanto en cuanto, establecen el principio de separación de las partes que constituyen la cadena de valor del sistema. Ciertamente se vulneraría el principio de la defensa del interés general.

En el caso español, la constatación y resolución del lobby Unesa es de tal calado para el sector que solo el conocer el comportamiento, tanto de la CNMC y de la propia Unesa, es simplemente apasionante.

Si, además del caso anterior, añadimos los otros agentes que ya vienen actuando en el sector y, por supuesto, los consumidores jugasen el papel que la propia legislación le atribuyen y todos bajo el acatamiento de la transparencia y de un código ético y, lo que es más importante, todos defienden unos intereses lícitos y conocidos con las limitaciones que supongan el interés general, constituiría una buena utopía en la que embarcarse, ¿no?