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jueves, 9 de febrero de 2017

GAROÑA, SU FUTURO DENTRO DEL PACTO DE LA ENERGIA


Las lagunas existentes en el sector energético son más transparentes a la hora de tomar decisiones que afectan al sistema, más que al hecho concreto sobre el que se decide. Esto se está haciendo muy evidente en el caso de la central nuclear de Garoña que lleva en el limbo de la decisión de su continuidad desde el año 2011, año en el que se cumplía 40 años de funcionamiento, que fueron los años para los que se diseñó la citada central.

Cualquier decisión que se tome al margen de la necesaria estrategia energética será parcial y sujeta, como ya es costumbre, a revisión, dado la falta de consenso y de un pacto político de referencia.

Dada la situación en la cúpula política del CSN, Consejo de Seguridad Nuclear, dada la situación de un posible pacto político energético, dada la situación ideologizada de la tecnología nuclear y dado, también, la posición adoptada por Nuclenor, empresa propiedad de las dos principales empresas del actual oligopolio eléctrico, cualquier decisión debería aplazarse hasta que el Pacto se alcanzara, cualquier decisión unilateral, en este caso, debería tener un respuesta muy contundente dado lo que se encuentra en juego.

El CSN aprobó, el 8/02/2017, la reapertura de la central de Santa María de Garoña hasta alcanzar los 60 años de vida útil (2031) bajo el cumplimiento de 10 condiciones.

Posiblemente, una decisión sin un consenso imposibilitaría el Pacto sobre la Energía que es la posición totalmente mayoritaria y, además, pactada como condición política para mantener la actual legislatura.

La situación ha llegado a tal punto que hace imposible seguir transitando por la ruta trazada, en efecto, una decisión política unilateral o consensuada de continuidad no tendría consecuencias reales, ya que, estaría condicionada por la decisión última del propietario de la Central de Garoña que podría declinar su apertura por cuestiones de rentabilidad.

En este punto, conviene recordar uno de los hechos más ilegales que han acontecido en el sistema eléctrico: el cierre unilateral y sin autorización para el desenganche del sistema eléctrico de la Central de Garoña, ocurrido en diciembre del 2012 y que fue objeto de una multa, por parte de la CNMC, de 18 M€ y de una sentencia de una dureza extrema que no tuvo consecuencias penales, a pesar de las calificaciones hacia los propietarios de la central muy graves por la  ilegalidad que supuso su parada por decisión unilateral de Nuclenor.

Paradójicamente, aquellos que tomaron aquella decisión, se les pondría en la posición de poder tomar la decisión contraria a la que ilegalmente tomaron y sobre la base de sus intereses, no debería permitirse esta “hoja de ruta” aunque fuera únicamente por defensa del interés general y, por lo tanto, defensa de los valores que emanan de nuestra constitución.

Como lo anterior se desvía de la lógica, nos debemos encontrar ante una situación más compleja y no transparente a la opinión pública y que ha sido, en parte, apuntada por algún medio, como que se quiera dar una definición global a la energía nuclear, sobre la base, de lo que acontezca con la central de Garoña, es decir, pactar el devenir del resto de centrales existentes en nuestro país.

Lo anterior es muy plausible, dada la posición que mantienen las propietarias: “las inversiones necesarias no hacen rentable la apertura incluso que el alargamiento a 60 años de la visa útil de la central.

Por lo tanto, quizás, no estaríamos hablando de la central de Garoña sino de pactar para el conjunto de las centrales nucleares existentes un alargamiento de su vida útil hasta los 60 años.

Así como, Garoña tiene un impacto económico reducido no es el caso de toda la energía eléctrica nuclear que se genera anualmente, sin Garoña, en el año 2016 supuso 55.546 GWh, que representa el 22% del total generado y que a un precio medio anual de 40€/MWh supondría un volumen económico de: 2.200 M€ y, posiblemente, los beneficios antes de impuestos, caídos del cielo, podría estar en el entorno de, al menos, 1.200 M€., para tener una referencia aproximada de lo que está en juego, simplemente multipliquemos las cantidades anteriores por 20 años, de eso estamos hablando.




lunes, 30 de enero de 2017

Los dogmas del Ministro de Energía

El jueves 26/01/2017, asistimos a la segunda comparecencia en el Congreso del Ministro de Energía en quince días, esta vez motivada por los precios máximos alcanzados en el mercado spot eléctrico, ambos debates han mostrado algunos aspectos relevantes de sus intenciones políticas y ha puesto de manifiesto, algo bastante sorprendente, la no presencia de diputados de legislaturas anteriores, con lo cual podría interpretarse como una ruptura, o no, con las etapas anteriores dada la falta de continuidad de las personas.

Nos encontramos con un ministro de energía que se conoce muy profundamente la realidad del sistema eléctrico, al revés de lo que pasó en la legislatura anterior con su antecesor, cuestión a resaltar. Manifiesta, por otra parte, que su posición difiere del resto de los partidos políticos y, sin duda, es defensor de las políticas europeas en el campo energético, aunque matiza singularidades: falta de interconexiones, costes extras en el sistema: amortización del déficit y primas de las energías renovables.
La última reunión llevaba como título de la convocatoria el siguiente:
  1. A petición propia, del Ministro de Energía, Turismo y Agenda Digital para explicar el comportamiento de los precios en los mercados de la energía.
  2. Del Ministro de Energía, Turismo y Agenda Digital para informar sobre el desmesurado incremento de los precios de la energía en los últimos ocho meses y de las políticas que piensa adoptar el Gobierno para reducir las tarifas eléctricas de familias y PYMES.

Los argumentos del ministro para justificar la situación alcanzada no defirieron de los enunciados en los días previos: exportación a Francia, falta de recursos: eólica e hidráulica, precio del gas natural, pero, sin embargo, si realizó un análisis más profundo basado en:

Punta de tarifa en el mercado spot
  • Episodios de Punta de tarifa en el mercado spot, tecnologías rígidas y tecnologías flexibles hueco térmico

Evolución de los precios de la energía a nivel internacional
  • Incremento del doble del precio del petróleo a partir del mes de noviembre
  • Gas natural, se triplica el precio
  • Incremento del doble del precio del carbón

Características del mercado europeo
  • Mercado Francés en relación con la energía nuclear
  • Ola de frío muy importante y consiguiente aumento del consumo
  • Falta de acceso al gas del norte europeo, diferencial de 15€
  • € se ha depreciado

España
  • Climatología adversa, mix muy diferente al del año pasado, más carbón, mas gas
  • Mayor consumo
  • No operan dos plantas de gas en Argelia
  • Interconexión con Francia


Algunos de los puntos mencionados durante la exposición y posterior replica tuvieron que ver con:
  • Tecnologías rígidas y tecnologías flexibles hueco térmico
  • No es la primera vez que ocurre
  • No es nada extraordinario
  • Precio no record
  • Evolución de precios con nuestros socios
  • Diseño de mercado
  • 23 países comparten el mismo algoritmo, sistema Imperia
  • Solo Energía
  • Pagos por Capacidad
  • Sistema centralizado (¿) sistema descentralizado
  • La función de las Cortes es actuar solamente sobre los costes fijos del sistema y, por lo tanto, deja fuera todo lo relacionado con el mercado. Los costes fijos del sistema eléctrico son de:18.000€ de los cuales 7.000 corresponden al sistema y 11.000€ son políticos
  • El año 2016 excepcional, irrepetible, mi opinión es que el incremento de 100€ anunciado por el ministro está relacionado con el diferencial que va a existir entre el 2017 y el año 2016.
  • Informe de la CNMC comportamiento el gas, creador de mercado, periodificación de las compras, creador de mercado obligatorio

En resumen, se pueden indicar, después de estas dos intervenciones, que las tesis del actual ministro van por los caminos siguientes:
  • No es necesario una nueva reforma del sistema eléctrico
  • Nuestro sistema eléctrico debe asumir dos cargas, primas y déficit, que lo diferencian de otros sistemas europeos en cuanto al precio.
  • Nuestro sistema eléctrico no tiene suficiente nivel de interconexión y, por lo tanto, no es homologable al del norte de Europa.
  • En el autoconsumo no habrá transferencia de rentas
  • El desarrollo del denominado paquete de invierno por la UE supondrá con su trasposición a la regulación española las mejoras suficientes para el avance en la transición energética.




lunes, 23 de enero de 2017

El Sistema Eléctrico Español en busca de un equilibrio estable


Tanto se ha parcheado, tanto se ha desequilibrado el sistema eléctrico a favor de unos determinados intereses, tanto se ha coartado a los reguladores y buscadores de equilibrios estables que todo ese conjunto de actuaciones y otras muchas nos han llevado a la situación actual.

La situación actual, a los ojos de un agente externo al sistema, es la de un sistema eléctrico descontrolado, en el que nadie es responsable de un crecimiento inaceptable del precio de la energía eléctrica y, parece ser, que las reglas del sistema de las cuales tampoco nadie se siente responsable, conducen a una situación que el sistema no puede controlar y, desde fuera del mismo, no parece posible que se esté dispuesto a consentir, al menos, durante la fase de “tormenta perfecta”

Los agentes que dominan el sistema, con el beneplácito de los que tienen la responsabilidad de regular y equilibrar, se lavan las manos, en una repetición de un Herodes de nuestro tiempo.
Asistimos al inicio de mandato de un nuevo Ministro de la Energía, del mismo equipo político que su antecesor y con la singularidad de ser hermano del responsable de la energía de la etapa anterior y autor de la última reforma del año 2013. El actual ministro, tal como se viene diciendo en varios medios, se ha adjudicado el papel de narrador de los hechos y no el de responsable que busca y acuerda soluciones.

Podemos resumir la situación que atraviesa el sistema eléctrico, desde la óptica del Ministro de Energía en la siguiente: se ha producido una tormenta perfecta por la confluencia de varios factores, uno de estos factores: el precio en el mercado spot del gas natural, es el que posibilita que el precio de la energía eléctrica alcance los niveles actuales que son uno de los niveles máximos alcanzados por el sistema eléctrico.


Con el diagnostico anterior la solución ya es posible y de toda lógica, hagamos que el precio de gas descienda, al menos durante la fase de tormenta perfecta y aquí no ha pasado nada, y este no pasar nada se cuantifica en que para un usuario doméstico le va a suponer una cantidad no excesiva, 100€ al año o mejor 6/ 8 € al mes.


Por evidente, a nadie se le escapa, que el razonamiento anterior no tiene ninguna consistencia y, por lo tanto, no será la solución que demanda el sistema eléctrico y si, posiblemente, una salida para la política y el lobby dominante.

La situación, en cualquier caso, es poco ilusionante, al ser necesaria una reforma a la llevada a cabo en diciembre del año 2013 liderada por el hermano del actual ministro de energía, lo ilógico de la situación parece que se impondrá, salvo dimisiones no esperadas y, por lo tanto, no será posible una nueva reforma desde la administración actual y si, la implementación de nuevos parches que permitan una salida sin demasiados costes políticos.

Plantearse una nueva reforma del sistema eléctrico, transcurridos solamente tres años desde la última, solo sería realizable desde la ruptura con el sistema actual.
La mejor definición del alcance de la reforma a desarrollar, quizás, venga bien definida por el texto político de los independentistas catalanes que dice lo siguiente:

El sistema energético de España es el resultado de la evolución del modelo económico franquista de capitalismo de Estado, en el que, o bien el Estado se reservaba la gestión directa de los sectores básicos de la economía o bien en cedía esta gestión a intereses privados cercanos al régimen.

En el proceso de la transición de la dictadura al régimen constitucional de 1978 este esquema se mantiene. Sólo las condiciones de entrada en la UE obligaron a desmantelar, al menos formalmente, la estructura básica de este capitalismo de Estado, imponiendo la privatización y liberalización de los grandes sectores económicos.

Las directivas europeas obligan a abrir a la competencia efectiva la generación, la distribución y la comercialización eléctrica, pero la transposición de estas directivas por parte del Estado español se ha hecho de manera inadecuada y no se ha logrado alterar la estructura oligopólica del mercado ni introducir una verdadera competencia al alcance de los consumidores.

Se han creado unos mecanismos de mercados mayoristas de electricidad que no favorecen unos precios competitivos para la industria ni bastante asequibles muchas familias. Además, se dificulta la entrada de otros actores en el mercado como con la legislación que ha impuesto un peaje en el autoconsumo y la pequeña generación local.

El resultado de todo ello es el mantenimiento de un mercado oligopólico con una formación de precios poco transparente, al arbitrio del Gobierno, que es quien determina los costes regulados que suponen cerca del 50% de la factura eléctrica que paga el usuario, y que han generado un voluminoso déficit de tarifa que incrementará aún más unos precios que ya se cuentan como los más elevados a nivel europeo.


Ciertamente, las familias y las empresas hoy pagamos una de las facturas eléctricas más caras de Europa, con el consecuente impacto en las economías familiares y la competitividad de nuestras empresas.


jueves, 19 de enero de 2017

Si hay soluciones para el Sector Eléctrico



Desde luego que hay soluciones para acabar con el “gran caos” al que se ha llevado al sector eléctrico y, por consiguiente, al sector energético en su conjunto.

Ante la situación que nos ha vuelto a poner sobre la mesa el lobby eléctrico, es decir, máximos precios en el mercado mayorista, surgen dudas desde la propia administración y otros órganos de que nos podamos volver a encontrar ante hechos como los que generaron la anterior “gran crisis” en diciembre del 2013, que hizo que el gobierno tuviera que intervenir el mercado.

En aquella ocasión el suceso se sustanció en la CNMC con la sanción a Iberdrola Generación por un importe de 25M€ con la resolución siguiente:

RESOLUCIÓN DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR INCOADO A IBERDROLA GENERACIÓN, S.A.U. POR MANIPULACIÓN FRAUDULENTA TENDENTE A ALTERAR EL PRECIO DE LA ENERGÍA MEDIANTE EL INCREMENTO DE LAS OFERTAS DE LAS UNIDADES DE GESTIÓN HIDRÁULICA DE DUERO, SIL Y TAJO

PRIMERO. - Declare que la empresa IBERDROLA GENERACIÓN, S.A.U., es responsable de una infracción muy grave, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 60.a).15 de la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Eléctrico, como consecuencia de una manipulación fraudulenta llevada a cabo mediante el incremento del precio de las ofertas de las unidades de gestión hidráulica de Duero, Sil y Tajo, entre el 30 de noviembre de 2013 y el 23 de diciembre de 2013. 

SEGUNDO. - Le imponga, a la citada empresa, una sanción consistente en el pago de una multa de 25.000.000 (veinticinco millones) euros.”

Para ahondar en la infracción muy grave con la que se sanciona a la compañía, en el informe se concretan los términos: manipulación y fraudulenta, con las siguientes definiciones:  

A juicio de esta Sala el carácter fraudulento o engañoso de la conducta de Iberdrola Generación es claro desde el momento en que, con sus ofertas económicas de las unidades hidráulicas, busca no producir, pudiendo hacerlo, y desde el momento en que, con esa retirada de producción hidráulica, busca que la demanda sea cubierta con una determinada producción (los ciclos combinados más caros) que no habría sido necesaria.”

“A estos efectos el concepto de "manipulación" se toma en su acepción negativa, al referirse al control o manejo intencionado de procesos que deberían desarrollarse espontáneamente o de forma no disponible ni dependiente de la voluntad de quien interviene en el mercado. Pero la LSE SNC/DE/0046/14 Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona www.cnmc.es Página 55 de 81 emplea en el tipo una descripción de especial intensidad: no basta esa manipulación -que ya incluye malicia-, le añade el calificativo de fraudulenta y un ánimo: que sea con el propósito de alterar el precio de la electricidad. Al optar por este tipo y no por la LDC, la Administración asume una carga probatoria de especial intensidad, pues lo relevante es probar que la alteración del precio es consecuencia del empleo de una estrategia urdida a base de engaño, fraude o artificio; y la intensidad maliciosa de tal elemento medial e intencional -buscar la alteración del precio- exige que se asuma también la carga de razonar por qué se rechazan las excusas o explicaciones del administrado.”

Es indudable que actuaciones probadas de manipulación fraudulenta de mercado, cuando además el mercado es totalmente oligopolista y, ya no, de las cinco empresas del lobby Unesa sino de las tres más importantes, ya que desde luego no es igual 3 ó 5 para el control efectivo del mercado,quiebran una situación sectorial ajustada.

Por otra parte, es indudable que el sector eléctrico tiene muchas aristas desde las cuales se pueda intentar racionalizar y, sobre todo, dirigir hacia el predominio indiscutible de los ciudadanos/consumidores y en un futuro cercano productores a ser los objetivos del sector y no otros. Para lo cual debería bastar que sus representantes políticos ejerciesen sin ninguna desviación su función de representantes de los ciudadanos/consumidores/productores.

Por otra parte, es también indudable que el ciudadano/consumidor/productor se tiene que mover como en cualquier otro mercado: por el precio de los servicios que compra. Como el mercado este regulado; si es regulado, liberalizado o mil pamplinas más no tiene por qué conocerlas ni le debe suponer ninguna merma en su discriminación de precios y servicios.

En la dinámica que se desenvuelve actualmente el sector eléctrico español que es fundamentalmente que no es capaz de poner en marcha una salida ordenada del oligopolio que imposibilita un sector en armonía entre la demanda y la oferta, se hace necesario buscar esa armonía desde el lado de la oferta, como no puede ser de otra forma.

Posiblemente, a medio plazo, puede haber dos hojas de ruta: la autóctona y la europea, lo inteligente para todas las partes involucradas sería escoger la primera que posibilitaría un único tren para todos.

Las partes técnicas que formalizaran la ruptura oligopolista y el protagonismo del ciudadano/consumidor/productor son fáciles de implementar ya que en gran parte se encuentran ya definidas y, además, existe todo un potencial de conocimiento en el país para su desarrollo.




martes, 20 de diciembre de 2016

Winter Package y las hipotecas del Ministro Nadal


El pasado 30/11/2016 la Comisión Europea dio a conocer el denominado Winter Package con el título de: “CleanEnergy for all Europeans” en el link anterior se encuentran especificados los alcances en cada uno de los campos tratados y que puedes verse resumidos en la imagen siguiente:
(publicado por Economics for Energy Blog)

Las propuestas legislativas de energía limpia para todos los europeos abarcan:
  • la eficiencia energética,
  • las energías renovables,
  • el diseño del mercado de la electricidad,
  • la seguridad del abastecimiento de electricidad y
  • las normas de gobernanza de la Unión de la Energía.

La Comisión propone además nuevas perspectivas de diseño ecológico y una estrategia para una movilidad conectada y automatizada.
Medidas para:
  • ·    acelerar la innovación en materia de energías limpias
  • ·    renovar los edificios
  • ·    fomentar la inversión pública y privada,
  • ·     promover la competitividad industrial de la UE
  • ·    mitigar el impacto social de la transición hacia una energía limpia.

En esta propuesta de la Comisión Europea hacia la transición Energética da prioridad al agente consumidor o mejor proconsumidor y lo relata de la siguiente forma:

“Todos los consumidores de toda la UE tendrán derecho a la generación de electricidad, ya sea para su propio consumo, almacenar, compartir, consumirlo o venderlo de nuevo al mercado. Estos cambios harán que sea más fácil para los hogares y las empresas se involucren más en el sistema de energía, para controlar mejor su consumo de energía y de responder a las señales de precios.”

De la misma manera, el pasado 13/12/2016 tuvo lugar el siguiente acto: comparecenciadel Ministro de Energía, Turismo y Agenda Digital, ante la Comisión de Industria, Energía y Turismo, para que explique las líneas básicas del proyecto político del citado Ministerio para la XII Legislatura.
El ministro expuso un paralelismo entre la política energética que se tendría que desarrollar en España y el recientemente publicado en el denominado paquete de invierno antes mencionado, si bien expuso dos singularidades:
  1. la diferencia del nivel de interconexión
  2. los cargos que nos vienen de decisiones políticas en el pasado

La primera la cuantificó en el 2% de interconexión con Francia y la segunda en 10.000 M€.  Esas diferencias del resto de los sistemas europeos que no tienen estas dos hipotecas que tiene el nuestro, hipotecas que tienen que pagarse en el presente porque son decisiones que se tomaron en el pasado.

A continuación, trascribo el resumen que el propio ministro hizo a su intervención:

Para terminar el tema de la energía —como les decía, estamos hablando de temas muy complejos, muy amplios y que están definiendo totalmente lo que va a ser el sistema energético europeo y español en las próximas décadas, con temas muy sensibles y muy importantes— creo que España tiene que cumplir de forma realista con unos objetivos que tienen que tener en cuenta el sistema de aislamiento que tiene España. Nuestro objetivo es ser de los países líderes en Europa en todos los planteamientos medioambientales, pero tenemos que exigir que tengamos esos niveles de interconexión, porque si no nuestro sistema será inviable. Tenemos que evitar generar nuevas hipotecas al sistema energético español. Las hipotecas que tenemos del pasado ya son excesivamente amplias. Tenemos que tener claro que el objetivo es la protección del consumidor, y eso empieza por tener precios competitivos y precios asequibles. En definitiva, entre las fuerzas políticas tendríamos que llegar a consensos amplios sobre el mix energético adecuado, sobre el grado de definición y cumplimiento de esos objetivos en política energética medioambiental, en llegar a un acuerdo suficientemente amplio en las políticas sociales, y en congelar los costes regulados del sistema, no tomar decisiones políticas que incrementen los costes regulados del sistema, de forma que por lo menos en la parte que depende no del Gobierno solo, sino también de estas Cortes Generales —es muy importante lo que hagan estas Cortes Generales con rango de ley—, no se incrementen por actuaciones políticas los costes para el consumidor


Los puntos anteriores, quizás, muestran por donde nos vamos a mover en este país, y, posiblemente, lo más alentador es la aceptación en la terminología del día a día, el de considerar la transición energética como el objetivo común de consenso político.

martes, 18 de octubre de 2016

Acelerar la transición de Europa hacia una economía hipocarbónica en el marco del Pacto de los Alcalde





El pasado mes de julio la UE ha cursado una Comunicación (Bruselas, 20.7.2016 COM (2016) 500 final) con el título siguiente:

Comunicación que complementa las medidas adoptadas en aplicación de la Estrategia Marco para la Unión de la Energía: propuesta legislativa sobre las reducciones anuales vinculantes de las emisiones de gases de efecto invernadero por parte de los Estados miembros de 2021 a 2030, propuesta legislativa sobre la inclusión de las emisiones y absorciones de gases de efecto invernadero resultantes del uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la silvicultura en el marco de actuación en materia de clima y energía hasta 2030 y comunicación sobre una estrategia europea para una movilidad hipocarbónica

Trataremos de obtener las notas suficientes para abordar la incidencia de este comunicado en la elaboración de un PAES/SECAP de un proyecto del Pacto de los Alcaldes.

Las ciudades figuran entre los agentes más dinámicos e innovadores de cara a la implantación de una economía hipocarbónica y circular, y a menudo superan los niveles de ambición nacionales.

Las ciudades de la UE seguirán desempeñando un papel crucial en una nueva coalición de ciudades de todo el mundo, que podría representar una nueva oportunidad para proseguir desde una perspectiva internacional la lucha local contra el cambio climático.

Los objetivos para los sectores difusos que abarcan las actividades no sujetas al comercio de derechos de emisión, son diferenciados a los sectores sujetos a los derechos de emisión y representan, por tanto, aquellos sectores menos intensivos en el uso de la energía. Forman parte de esta categoría los sectores:
  • Residencial, comercial e institucional
  • Transporte
  • Agrícola y ganadero
  • Gestión de residuos
  • Gases fluorados
  • Industria no sujeta al comercio de emisiones

En España el conjunto de estos sectores fue responsable en 2014 de la emisión de 201,4 MtCO2. Esto corresponde aproximadamente al 61% de nuestras emisiones totales de gases de efecto invernadero y son los que están ligados a un gran número de municipios con interés en el proyecto del Pacto de los Alcaldes.

La UE acordó en octubre de 2014 un compromiso claro: un objetivo vinculante de reducción de las emisiones aplicable al conjunto de la economía de al menos el 40 % de aquí a 2030, en comparación con los niveles de 1990.
El presente paquete de medidas aborda los otros elementos principales de la economía que contribuirán a la acción por el clima: la construcción, el transporte, los residuos y la agricultura, así como el uso de la tierra y la silvicultura. La Comisión propone establecer objetivos nacionales diferenciados de reducción de emisiones para 2030 que tengan el objetivo de la Unión para 2030 exige en estos sectores reducciones del 30 % en comparación con los niveles de 2005. la comisión propone que se tenga en cuenta el producto interior bruto de cada Estado miembro para reflejar la riqueza relativa.

Los Estados miembros ya han empezado a preparar sus respectivas estrategias en materia de energía y clima para el período posterior a 2020. Este conjunto de iniciativas les proporciona la claridad y las herramientas necesarias, además de brindarles la posibilidad de proseguir el proceso de ratificación nacional del Acuerdo de París sobre Cambio Climático. 

En seguimiento a lo acordado por los Jefes de Estado y de Gobierno de la Unión Europea en octubre de 2014 y confirmado más tarde en de marzo de 2016,en el documento estudiado se establece unos objetivos de emisión de gases de efecto invernadero anuales de los Estados miembros de unión para el período 2021 -2030 para los sectores de la economía no regulados en el Sistema de comercio de Emisiones de la UE (EU ETS). Estos sectores incluyen edificios, la agricultura, la gestión de residuos y el transporte que representa casi el 60% de las emisiones totales de la UE en 2014. Determinación de los objetivos nacionales de reducción de las emisiones se basa en la equidad, la solidaridad, la relación coste-eficacia y la integridad del medio ambiente.

Los datos de emisiones más recientes para el 2014 indica que las emisiones se redujeron en un 13% en estos sectores en comparación a 2005. Según las proyecciones de la UE, en el año 2020, se espera que las emisiones se reduzcan en un 16% en estos sectores en comparación con 2005. para casi todos los Estados miembros, se espera que las emisiones en 2020 para estar por debajo de sus límites nacionales de ese año.

Los párrafos anteriores entresacados del documento analizado dan suficiente información para fijar en la fase de Estrategia del Proyecto Pacto de los Alcaldes fijar los objetivos propuestos de reducción de emisiones, tanto para el año 2013 como para el largo alcance del 2050.


La Propuesta de Objetivos para el caso español es de una reducción en los sectores difusos, año base 2005 y destino 2030, del 26%

jueves, 6 de octubre de 2016

La Complejidad del Proyecto: Pacto de los Alcaldes por el Clima y la Energía



El Pacto de los Alcaldes por el Clima y la Energía es, sin ninguna duda, un proyecto complejo y de muy larga duración y que cuenta con la posibilidad de cambios en el mismo durante su ciclo de vida. 

Por otra parte, como es bien sabido, la estructura del proyecto: fases, actividades, alcances y calidad del mismo se encuentra muy documentada, gracias a los trabajos de la consultora: JRC, Joint Researh Centre, perteneciente al ámbito de la Comisión Europea.

Además, de los documentos procedimentales, existe una extensa base de datos con las experiencias realizadas en todos los municipios europeos adheridos al PdA desde el año 2008.Por lo tanto, a la hora de enfrentarse al proyecto, los nuevos municipios adheridos cuentan con una documentación extensa y de calidad y que servirá para la presentación del PAES/SECAP para su aprobación y posterior seguimiento del mismo.

Como no podía ser de otra forma, existe en las guías elaboradas por la consultora JRC, una terminología y una aplicación del conocimiento correspondiente a la Gestión de Proyectos, que evidentemente proporciona a los técnicos una manera de definirlo amigable para cualquiera que esté acostumbrado a su manejo, o bien, posea los conocimientos básicos.



En la imagen que se adjunta se puede observar los Procesos de una fase genérica, así como, su posible interacción entre los mismos.
Si hiciéramos una simplificación consistente en considerar la existencia de una única fase, la imagen adjunta nos daría una visión del proyecto mediante sus procesos.
En el caso de varias fases, situación normal, vemos como crece la complejidad del mismo.



Las fases de un proyecto genérico se pueden ver en la imagen adyacente, la diferenciación entre fases del proyectos y los procesos que se tienen que desarrollar en cada una de las fases pone en evidencia lo complejo que puede llegar a ser un proyecto.
La influencia en los resultados del proyecto que tiene cada una de las fases pone de manifiesto, claramente, la importancia de la fase de inicio en el resultado final.


La fase de un proyecto se define como: colección de actividades del proyecto relacionadas lógicamente, que generalmente culminan con la fiscalización de un entregable principal
Las actividades de un proyecto se definen como: trabajo realizado durante el trascurso del proyecto. la actividad tiene normalmente duración, costo y recursos requeridos ya previstos. Las actividades se pueden subdividir en tareas

En la guía para la elaboración del PAES elaborado por la consultora JRC, encontramos las definición de las fases y actividades en las que se divide el Proyecto del PdA y que es ineludible utilizar si se quiere una aprobación del PAES/SECAP presentado a la oficina del PdA en Bruselas que actúa como control de calidad de todos los proyectos que elaboran los municipios europeos.















Las Partes Interesadas en la Gestión de Proyectos (Pacto de los Alcaldes por el Clima y la Energía)


Los interesados en el proyecto (stakeholders) son individuos y organizaciones que están activamente involucrados en el proyecto o cuyos intereses pueden ser afectados positiva o negativamente como resultado o conclusión del proyecto. (PMBOK GUIDE).

La dirección del proyecto debe identificar a los interesados, determinar sus requerimientos y entonces gestionar e influir sobre los requerimientos para asegurar el éxito del proyecto.
La nomenclatura y el agrupamiento de interesados es principalmente una ayuda para identificar que individuos y organizaciones se ven así mismo como interesados. Los roles y las responsabilidades de los interesados pueden superponerse.

La consultora JRC establece en su Guía para el desarrollo del PAES las partes que pudieran estar interesadas, según la definición anterior, en el desarrollo del proyecto del PdA.

El Plan de Acción especificará qué estrategias se emplearon para implicar a las partes interesadas y los ciudadanos en la preparación del plan de acción (es decir, qué métodos de participación se utilizaron – consulta pública, grupos de trabajo, foros, talleres, reuniones con otros municipios – y cuántas personas participaron) y cómo pretende implicarlos en la consiguiente ejecución.

La guía hace una relación de las posibles partes interesadas, que es la siguiente:
  • Administración local: Departamentos y compañías municipales (compañías energéticas municipales, empresas de transporte, etc.) · 
  • Agencias regionales y locales de energía · 
  • Socios financieros como bancos, fondos privados, ESEs 
  • Instituciones como cámaras de comercio, colegios de arquitectos e ingenieros 
  • Suministradores de energía, compañías de servicios públicos
  • Organismos de transporte/movilidad: compañías de transporte privadas/públicas 
  • El sector de la construcción: compañías constructoras, promotores 
  • Comercio e industria 
  • Estructuras de Apoyo y agencias de energía 
  • ONGs y otros representantes de la sociedad civil 
  • Representantes de la sociedad civil, incluyendo estudiantes, trabajadores, etc. 
  • Estructuras ya existentes (Agenda 21…) 
  • Universidades · Expertos (consultores,…) 

Cuando sea pertinente, representantes de administraciones nacionales/regionales y/o de municipalidades próximas, con el fin de garantizar la coordinación y coherencia con los planes y acciones que se llevan a cabo a otros niveles · Turistas, en el caso de que la industria turística represente una parte importante de las emisiones

Siguiendo las indicaciones de la Guía es necesario, en la fase de inicio del proyecto, perfilar la colaboración para la elaboración del PAES/SECAP de las partes interesadas/ciudadanos, como única forma de desarrollar el proyecto, no es lógico en un proyecto de estas características, dada su complejidad y duración, desestimar la participación que luego será la parte interesada que lo tiene que implementar, sería tanto como construir un edificio sin pilares que lo sustenten.








miércoles, 21 de septiembre de 2016

CONSULTORAS, COORDINADORES Y PROMOTORES EN EL PACTO DE LOS ALCALDES PARA EL CLIMA Y LA ENERGÍA (PdA)




Las consultoras vienen jugando un papel importante en España en la elaboración de los PAES/SECAP para los municipios que se adhieren al PdA. 

Un ejemplo que puede ilustrar esta situación bien puede ser la de un municipio de la Comunidad de Madrid que contrató recientemente a una consultora solicitando sus servicios bajo el siguiente título: 

Preparación documentación Pacto de los Alcaldes, acuerdo del pleno 30/10/2015, contratado con fecha 17/06/2016 por un importe de 8.857 €.

En ciertos municipios parece haber una cultura de hacer una contratación externa cuando se entiende que no existe el conocimiento necesario en la estructura existente, o bien, no existen la disponibilidad de medios para acometer ese trabajo.

Por otra parte, se sobreentiende que un municipio que aprueba en un pleno su adhesión a un proyecto de la entidad del PdA, es porque cuenta con la información suficiente para la toma de esa decisión, o bien, está soportado por lo que en el PdA se han denominado: Coordinadores del Pacto y Promotores del Pacto.

Coordinadores del Pacto en España son 28 que se pueden agrupar por: Diputaciones, Regiones, provincias. Los 28 coordinadores existen agrupan aproximadamente a 2301 municipios firmantes, según la web europea del PdA.

Los ‘Coordinadores del Pacto’ son las administraciones públicas que ofrecen orientación estratégica, además de apoyo económico y técnico, a los municipios que firman el Pacto de los Alcaldes, pero carecen de las capacidades o los recursos necesarios para cumplir los requisitos.

Promotores del Pacto en España son 8 destaca dos entidades: Xarxa de Ciutats con 180 firmantes y la Comarca de Gerona con 169 firmantes, el resto no son significativos, aunque destaca la Federación de Municipios con tan solo 4 firmantes y la Federación de Municipios de Madrid con ningún firmante.

Se define como Promotores del Pacto a las redes y asociaciones de autoridades locales y regionales, agencias locales y organizaciones sin ánimo de lucro decididas a respaldar a los firmantes del Pacto en sus áreas de experiencia a los diversos distintos de gobierno, como europeo, nacional, regional y local. Los Promotores aprovechan sus actividades en materia de defensa, redes de contactos y comunicación para promover la iniciativa del Pacto de los Alcaldes y apoyar los compromisos de sus firmantes.

En España, como se puede observar en los datos anteriores, las administraciones están soportando de manera amplia a la inmensa mayoría de municipios que se adhieren al PDA. Esto es así, preferentemente, en toda la cornisa mediterránea y en las regiones andaluza y vasca, no habiéndose desarrollado en regiones como Madrid y otras de clima continental.

Podemos sacar dos conclusiones, en primer lugar, que los servicios externos que contraten los municipios deberán ser diferentes en función de estar arropado por un ente coordinador o no, y, en segundo lugar, una posible escasa información y conocimiento por parte de la administración del municipio que no cuente con el soporte de un coordinador al no contar con los medios apropiados.

La función de una consultora, en el segundo caso, debería ser, en primer lugar, la de cubrir la laguna de información y conocimiento que razonablemente tendrá el municipio al encontrase sin un expertis previo, pero habiendo decidido adherirse al PDA.

En el caso de ser así en el ejemplo que hemos expuesto, la prioridad de ese municipio sería abordar con la ayuda de la consultora, la fase denominada Estrategia que abarcaría lo siguiente:
  • Visión
  • Objetivo (s) de reducción de emisiones
  • Objetivos de adaptación,
  • Las funciones del personal
  • Capacidad financiera
  • La participación de las partes interesadas y los ciudadanos

En el primer apartado, la visión, se demanda definir a largo plazo el cambio climático y la energía sostenible del municipio en cuestión. Deberá incluir, los principales hitos, los sectores prioritarios, los resultados: sociales, ambientales y económicos, así como, los beneficios y oportunidades.

Ante un proyecto de larga duración, tal como es el PdA, y que además cuenta con largas etapas de seguimiento y redefinición, es imprescindible informar por parte de las consultorías de la complejidad del proyecto, siendo aconsejable dedicar todo el tiempo que sea necesario para conseguir una estrategia de partida que involucre tanto a la administración como a los ciudadanos y las partes interesadas.



martes, 20 de septiembre de 2016

COMENTARIOS PARA EL DESARROLLO DEL PACTO DE LOS ALCALDES CON LA PARTICIPACION CIUDADANA



El inicio del Proyecto: Pacto de los Alcaldes por el Clima y la Energía, es sin duda muy problemático por el cambio de cultura que va a suponer para el municipio, así como, por la necesidad de crear estructuras dotadas con los medios necesarios para que cubran el desarrollo de las fases de las que constará el proyecto: inicio, planificación, implementación y seguimiento e información.

Para los municipios adheridos con posterioridad a octubre del 2015 la complejidad se acentúa al añadirse la “adaptación” al alcance del proyecto que anteriormente constaba solamente de la mitigación, existiendo una interrelación entre ambas partes que debería ser objeto de análisis.
El documento denominado: PAES (Plan de Acción para la Energía Sostenible) donde se concretará, según un modelo prefijado, todas las acciones necesarias para cumplir los objetivos de reducción de emisiones mediante la eficiencia energética y el uso de energía renovables, pasa a denominarse: SECAP (The Conenant of Mayors for Climate and Energy), en el que lógicamente la parte correspondiente a la mitigación básicamente se conserva completándola con la interrelación con la adaptación.

Dada la mayor complejidad indicada se cambia el tiempo previsto para la elaboración del Plan de Acción, incrementándose en un año más y, por lo tanto, se dispone en principio de dos años para la elaboración del SECAP desde la fecha de adhesión al pacto.

Existen dos guías de ayuda para la elaboración de los Planes de Acción, ambas elaboradas por JRC (European Commission), la correspondiente a la SECAP, versión 1, es de fecha julio 2016, lo que muestra lo reciente de esta versión del Pacto de los Alcaldes y la otra correspondiente al PAES.
Se ha elaborado una planilla, provisional, para elaborar la SECAP, en la que figura como primera etapa: la estrategia dedicada tener una visión de: objetivo de reducción de las emisiones globales de CO2 (s), los objetivos de adaptación, la designación del personal y de la capacidad financiera y la participación de las partes interesadas y los ciudadanos.

En la fase de inicio del PAES, se abordaba las etapas correspondientes a: adaptación de las estructuras administrativas municipales y crear el apoyo de las partes interesadas. El SECAP introduce una metodología diferente al incluir en esta primera fase del proyecto los elementos indicados en el párrafo anterior. en la fase de estrategia. Lo anterior enriquece sin duda el desarrollo del proyecto al ponerse en relieve la definición del alcance del proyecto, así como, los aspectos de medios humanos y financieros, sin los cuales es imposible desarrollarlo.

La utilización de la mayor cantidad de recursos del municipio, es decir,funcionarios o personal afín, ciudadanos y partes interesadas, ofrece la ventaja de disponer de una autoría del proyecto, de reducción de costes y de apoyo paras la completa materialización del SECAP. Los recursos asignados puedes ser altamente positivos desde un punto de vista financiero, ya que repercutirá en una reducción en el consumo de la energía, el acceso a fondos europeos para el desarrollo del proyecto en los campos de la eficiencia energética y producción de energías renovables.

Hay que resaltar que la complejidad del Proyecto queda evidenciada al considerarse necesario una duración de dos años para la definición del proyecto, un objetivo alcanzable en el año 2030 con proyección para el 2050, y una gestión multiproyecto al ser cada acción contemplada en la SECAP como un proyecto en sí mismo que afectará a un determinado colectivo, bien ciudadano, parte interesada o la propia administración.
Para acentuar la necesidad de priorizar la participación de las partes interesadas y de los ciudadanos, así como dar a conocer la envergadura del proyecto en el que se embarca el municipio, se hace necesario recordar los elementos claves del proyecto que aparecen en la guía PAES y son


  • Conseguir el apoyo de las partes interesadas: con apoyo al PAES, ¡nada debería detenerlo! Merecen especial atención los intereses en conflicto de las partes interesada
  • Asegurar un compromiso político a largo plazo
  • Lograr unos recursos financieros adecuado
  • Integrar el PAES en la vida diaria y en la gestión del municipio: no debería quedarse en otro maravilloso documento, sino que debería pasar a formar parte de la cultura corporativ
  • Garantizar una correcta gestión durante la fase de implementació
  • Asegurarse de que el personal posee las aptitudes adecuadas, y, si es necesario, ofrecer formación
  • Aprender a concebir e implementar proyectos a largo plazo
  • Investigar de manera activa, y sacar partido a la experiencia y a los errores de otras ciudades que han desarrollado un PAES

Dar respuesta a las cuestiones anteriores, es sin duda el primer paso para una adecuada concepción del proyecto que se quiere abordar, es incuestionable, que no se trata de elaborar un documento, se trata de luchar contra el cambio climático desde la órbita local, como mejor método para conseguir el objetivo global firmado por la mayoría de los países de la Tierra.La creación de una oficina de lucha contra el cambio climático es una interesante manera de abordar lo indicado anteriormente.

miércoles, 27 de julio de 2016

EL CLIMA Y LA ENERGIA EN LOS MUNICIPIOS A TRAVES DE LA PATICIPACION CIUDADANA (EL PACTO DE LOS ALCALDES)




Adherirse al Pacto de los Alcaldes para cualquier municipio marca un hito en el desarrollo de esa ciudad, así como en la educación y sensibilización de los ciudadanos ante el Cambio Climático y la Gestión de la Energía que demandan.

Con la firma del Pacto, el Municipio se dirige por la senda de: la mitigación del cambio climático, la adaptación y la energía sostenible, con el objetivo ambicioso de conseguir un entorno estable económico, social y medioambiental para las generaciones actuales y futuras.

Con la firma del Pacto, el Municipio conseguirá la mejora de la calidad de vida, el incremento de la inversión, la innovación, el impulso de la economía local y la creación de empleo, así como el refuerzo de la participación y cooperación de las partes interesadas.

El eje principal, sobre el que basculan todas las acciones que deberá emprender el Municipio para desarrollar el Pacto de los Alcaldes es el de: “El empoderamiento de los ciudadanos como consumidores clave de energía, prosumidores y participantes en un sistema energético responsable” Por tal motivo conseguir la participación ciudadana alineada en la lucha contra el Cambio Climático, con la transición energética y en la proposición de iniciativas ante el Ayuntamiento, que permitan implantar una participación activa de todos los agentes locales involucrados en el proyecto.

Mediante la participación se conseguirá que el Proyecto que se inicia con la adhesión al Pacto de los Alcaldes sea un Proyecto del Municipio, en el que se pretende involucrar a todo el conocimiento local que sea útil. Para conseguir el objetivo que deberá alcanzar el Proyecto, se hace necesario que el alcance del mismo sea acordado por todos, ya que es la mejor garantía de que será implementado también por todos. Para que el Proyecto revierta en los ciudadanos es necesaria la participación, mediante cualquiera de las vías: ampliar sus conocimientos y/o su deseable involucración en el mismo.

Todo el Proyecto que hay que diseñar para luego desarrollarlo, está totalmente definido y, por lo tanto, se trata de utilizar todos los procedimientos y herramientas que ha desarrollado la Unión Europea, patrocinadora del Pacto de los Alcaldes, para adaptarlos a la realidad del Municipio y al objetivo de reducción de CO2 que se defina para el año 2030.

Para impulsar la participación una buena estrategia es la creación de la Oficina contra el Cambio Climático, conjuntamente con un Plan de Participación Ciudadana, se conseguiría definir un lugar físico para el encuentro de los ciudadanos.
El Ayuntamiento conseguirá con la creación de la Oficina Contra el Cambio Climático dirigir el proyecto con los medios propios y todos los que se aporten vía la participación ciudadana, que redundará en desarrollar un Proyecto del Municipio para el Municipio.
Mediante el consenso político, la Ofician Contra el Cambio Climático y la amplia participación ciudadana se conseguirá un Proyecto Modélico de Todos para Todos.

La participación ciudadana redundará en un beneficio inmediato para los ciudadanos, al crearse unos foros de información que le permitirán adquirir y contrastar con sus convecinos, los medios necesarios para la gestión de la energía que demandan, pudiendo conseguir ahorros económicos importantes, así como procedimientos para evaluar alternativas eficientes en sus edificios y el uso de energías limpias.


El Pacto de los Alcaldes tiene otros posibles planos para enfocarlo, pero no hay duda que sin un Plan de Participación que marca el camino para el empoderamiento del ciudadano y la promoción de los denominados: “prosumidores” el municipio no entrará en la senda de la lucha contra el cambio climático

viernes, 8 de julio de 2016

El Secretario de la Energía (7-07-2016)


El señor Alberto Nadal, actual secretario de la energía, y que según parece no está en “funciones “a tenor de que en los medios no se le denomina así, ni tampoco, está en funciones, por su propuesta publica de: un Pacto de Estado para abordar la transición energética.

Y no es que no sea necesario el tal Pacto de Estado, todo lo contrario, es urgentemente necesario, al igual que la coherencia de los actos de aquellos a los que se les deposita la responsabilidad de una secretaria de energía. No es coherente ni de recibo que, en la anterior legislatura se implantase una política energética con un único objetivo: solucionar el déficit eléctrico, independientemente de más considerandos, con una relación inexistente entre actores políticos ni agentes del sector energético, con las salvedades oligopolisticas tradicionales y el mismo autor de aquella estrategia monocolor nos salga, en pleno periodo negociador de gobierno, con una propuesta de tal calibre. Simplemente, muestra una total falta de su coherencia energética y de su coherencia en sus actuaciones desarrolladas durante los últimos casi cuatro años.

Es bastante probable que veamos la consecución del citado pacto de estado y, por consiguiente, un cambio de rumbo de la política desarrollada en la legislatura anterior y, de ser así, no creo que nadie pueda pensar que la persona adecuada para pilotar y conseguir un modelo de transición energética pueda estar en la figura del actual secretario de energía, simplemente es incoherente.

El señor Alberto Nadal explicito, ayer 7/7/2016, una transición energética hacia un modelo basado en renovables, con un papel fundamental del gas, “sea segura” y “sin incertidumbres “
Posición totalmente coincidente, como no podía ser de otra forma, con la expresada recientemente por el presidente del Grupo Gas Natural Fenosa en su intervención en unas jornadas en la universidad Menéndez Pelayo en Santander, parece ser que ambos se posicionan con la fuente primaria: gas, mezclado con seguridad y certidumbre. En el segundo caso es lógica su posición defiende los intereses que representa, en el primer caso no está nada claro que defienda unos intereses generales, como sería su obligación, por otra parte.

En el artículo de la periodista Carmen Monforte donde relata la intervención del Secretario de Energía entrecomilla los siguientes puntos:
Opina que la eólica y la solar son las que tienen mayor futuro pues “España tiene recursos abundantes” “Esta llamada a ser una potencia mundial en este tipo de tecnologías” “Futuro brillante como país” pues los “desarrollos tecnológicos están de nuestra parte”


Cabe preguntarse y, sobre todo preguntarle al Secretario de Energía, cuando ha caído en tales consideraciones y, por lo tanto, qué análisis hace de sus actuaciones y, en concreto, del autoconsumo con balance neto.

viernes, 10 de junio de 2016

La Energía es necesaria y recomendable para tomar una posición Política


Uno de los capítulos que los partidos aspirantes a gobernar deberían hacer transparentes a los ciudadanos es su posición sobre la Energía. Posiblemente, la preocupación de una mayoría de ciudadanos en este campo se refleje únicamente en el precio, cuestión por otra parte no menor, y máxime si se está produciendo trasvase de rentas de los consumidores hacia otros agentes del sector.

Hoy por hoy, la Unión Europea ya se presenta ante los ciudadanos europeos en este campo con una etiqueta de: Clima y Energía, y, por lo tanto, ya no basta, para estar educado energéticamente, hablar solo de precio, hay otros componentes, tan válidos e importantes, uno es el clima, el cambio climático. Podemos añadir un tercer elemento, que se hace también imprescindible, tal es, la fuente de energía y ésta desde dos posiciones: una la dependencia energética y otra la garantía de suministro y, como no, su incidencia en la lucha contra el cambio climático.

Un ciudadano europeo, puede, por tanto, para sus decisiones de consumo energético hacerlo desde: el precio, el clima, la fuente de suministro y, claro está, por una combinación de las tres posiciones.

Todo lo anterior que es fácilmente comunicable, con escasa ideología por medio, se encuentra para su desarrollo con un entorno hostil y escasamente eficiente, motivado por ser un entorno con las atribuciones de: estado clientelar; normas confusas y cambiantes; incumplimiento de las leyes, tanto por la administración como por los principales agentes del sistema; inseguridad jurídica; escasa calidad de la regulación y su control por los organismos encargados de ejercerlo; no favorecer el interés general a favor de minorías, en resumen ser un entorno definido como: estado clientelar, entorno que se hace imprescindible modificar, como condición, para desarrollar una transición energética ligada al clima y al suministro y en el que el consumidor se convierte en el eje del nuevo sistema, figura que se refuerza con su conversión en: “prosumidores”, un término bien formado en español a partir de productor (o profesional o proveedor) y consumidor, y que puede sustituir al anglicismo prosumer.